編者按
近日，治理拐賣婦女問題成為公眾討論焦點(diǎn)。目前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正在修訂，正是回應(yīng)社會關(guān)切的良好契機(jī)。本文作者認(rèn)為，新修訂的婦女權(quán)益保障法應(yīng)切實(shí)發(fā)揮婦女權(quán)益保障領(lǐng)域基本法的功能，規(guī)定行之有效的法律責(zé)任和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，完善解救拐賣受害人后的救助、安置、康復(fù)和回歸社會的工作機(jī)制，探索引入公益訴訟等制度。
■ 葉靜漪
近日，治理拐賣婦女問題成為公眾討論焦點(diǎn)。拐賣婦女是侵犯基本人權(quán)、侵害婦女合法權(quán)益的犯罪行為，必須從嚴(yán)規(guī)制。一直以來，國家政策層面對拐賣婦女犯罪的打擊從未停止。2021年公布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》和《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030年)》中，均明確指出要嚴(yán)打拐賣婦女犯罪，體現(xiàn)了保護(hù)婦女基本人權(quán)、維護(hù)婦女生命安全的根本立場。
學(xué)術(shù)界展開了熱烈討論
治理拐賣婦女問題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。刑法學(xué)者就“是否應(yīng)當(dāng)提高刑法第二百四十一條‘收買被拐賣的婦女、兒童罪’的刑罰”進(jìn)行辯論。認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)提高刑罰”的學(xué)者指出，其一，若在同一行為下，買賣雙方刑罰懸殊，會傳遞出錯(cuò)誤的價(jià)值信號，誤導(dǎo)社會觀念，影響刑事司法過程;其二，立法雖非一勞永逸，但法律必須明確表明態(tài)度，才有可能解決問題。而持“不應(yīng)該提高刑罰”立場的學(xué)者則認(rèn)為，其一，收買被拐賣婦女罪往往伴隨著非法拘禁、強(qiáng)奸、虐待等犯罪行為，綜合評價(jià)后數(shù)罪并罰刑期并不低;其二，解決拐賣婦女問題的關(guān)鍵在于執(zhí)法而非立法，提高收買行為的法定刑反而會造成更多的犯罪黑數(shù)。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為是否需要提高刑罰的判斷不能僅依靠理論研究，而是需要超越法教義學(xué)的限制，引入社會科學(xué)方法，對拐賣婦女刑罰的社會效果進(jìn)行定量定性地實(shí)證分析。
不可否認(rèn)，無論是立法提高刑期，還是加強(qiáng)執(zhí)法，都是治理拐賣婦女問題需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。但是也應(yīng)當(dāng)意識到，刑法不是治理社會問題的萬能藥，刑法作為最后手段，主要作用于違法犯罪行為發(fā)生后的審判追責(zé)，而拐賣婦女問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)性工程，事前的規(guī)范預(yù)防、受害人的安置問題需要社會法，尤其特殊群體保障法律規(guī)范發(fā)揮作用。
婦女權(quán)益保障法修訂應(yīng)考慮反拐問題
目前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正在修訂，正是回應(yīng)社會關(guān)切的良好契機(jī)，在法律的修訂中切實(shí)落實(shí)婦女權(quán)益保障，完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，具有必要性和緊迫性?，F(xiàn)階段，婦女權(quán)益受損問題的綜合治理仍有不足，需要在修法中予以考慮，具體分析如下：
其一，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不到位。良好的法律和政策，必須配合嚴(yán)格的法律責(zé)任機(jī)制，才能保障實(shí)施效果。婦女權(quán)益保障法雖然明確了相關(guān)單位保障婦女權(quán)益的義務(wù)，但有相當(dāng)一部分條款為宣示性條款，未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。相關(guān)法律責(zé)任多表述為“責(zé)令改正”，違法的懲戒、追責(zé)力度較輕，使得相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)單位違法瀆職并不需要付出太多的代價(jià)。比如，婦女權(quán)益保障法規(guī)定了民政部門對婚姻自由的落實(shí)情況、計(jì)生部門對生育自主的監(jiān)督救助等，理應(yīng)在發(fā)現(xiàn)、識別和解救被拐婦女中發(fā)揮更大作用。但是，婦女權(quán)益保障法亦僅對此進(jìn)行了原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，這也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中被拐賣婦女發(fā)現(xiàn)困難、識別困難、解救困難的問題。
其二，拐賣受害人被解救后的持續(xù)性救助機(jī)制缺位。據(jù)分析，在缺乏問責(zé)機(jī)制之外，被拐賣受害人及其子女的救助安置責(zé)任可能也導(dǎo)致了地方政府不愿意深入追查拐賣婦女案件。懲治犯罪分子確是打擊拐賣婦女的重要手段，但刑事審判的終結(jié)并不意味著被拐賣婦女權(quán)益保障的完結(jié)，后續(xù)的安置工作對于被拐賣受害者及其家庭而言更為重要。被拐賣受害人往往面臨身心健康的損害，長期脫離原有社會關(guān)系，喪失就業(yè)技能與生活來源，亟須救助與安置。目前，婦女權(quán)益保障法對被拐賣受害者的救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制還有待完善，救助安置的責(zé)任主體、政策、標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，導(dǎo)致被解救的受害人未能得到及時(shí)救助，難以適應(yīng)社會。與此同時(shí)，被拐賣受害人通常還面臨沉重的子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，也缺乏相應(yīng)的責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制緩解被拐賣婦女的養(yǎng)育壓力，使其面臨再次陷入生活困難的風(fēng)險(xiǎn)。
其三，缺乏社會力量參與被拐賣婦女解救、救助的協(xié)同機(jī)制。完善強(qiáng)有力的打拐工作機(jī)制，不僅要有政府部門履行職責(zé)，更需要社會協(xié)同、公眾參與。關(guān)愛婦女的社會組織以及志愿者等社會力量對被拐賣婦女的解救、救助以及性別平等價(jià)值觀的宣傳具有重要的作用，特別是在為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)方面具有優(yōu)勢。但是，婦女權(quán)益保障法尚未明確其主體地位，更未對其權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致社會力量缺乏激勵與引導(dǎo)，推進(jìn)工作存在困難。
切實(shí)發(fā)揮婦女權(quán)益保障領(lǐng)域基本法的功能
對于上述不足，新修訂的婦女權(quán)益保障法應(yīng)作出有效回應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮婦女權(quán)益保障領(lǐng)域基本法的功能，具體包括：
第一，應(yīng)規(guī)定行之有效的法律責(zé)任和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。首先，應(yīng)在婦女權(quán)益保障法第八章“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”中增加對違法行為的處置措施，比如將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，督促有關(guān)職能部門及其工作人員認(rèn)真履行法定職責(zé)。其次，在涉及婦女權(quán)益的不同行政環(huán)節(jié)中規(guī)定政府部門發(fā)現(xiàn)、識別被拐賣婦女的責(zé)任。例如，各地民政部門在辦理結(jié)婚登記時(shí)應(yīng)當(dāng)履行審查義務(wù)，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止;計(jì)生部門在發(fā)現(xiàn)婦女非自愿生育或生育會對其身體和精神造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極提供保障和救助;公安機(jī)關(guān)在辦理戶籍登記時(shí)應(yīng)履行審查報(bào)告義務(wù)，接到相關(guān)報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即展開偵查，及時(shí)解救被拐賣受害人。相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位不履行上述法定義務(wù)、失職瀆職的，均應(yīng)明確相應(yīng)法律責(zé)任。
第二，應(yīng)完善解救拐賣受害人后的救助、安置、康復(fù)和回歸社會的工作機(jī)制。解救被拐賣受害人之后的后續(xù)救助是涉及多方主體的系統(tǒng)工程，需要在基本法層面建立健全協(xié)作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)社會關(guān)懷，幫助其順利融入社會。其中，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)和心理疏導(dǎo);民政部門應(yīng)當(dāng)幫助愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)，同時(shí)配合法院重新確認(rèn)被拐賣婦女的婚姻效力;人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題;公安機(jī)關(guān)、民政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實(shí)際困難。
第三，應(yīng)明確社會組織參與婦女權(quán)益保障工作的地位，完善工作機(jī)制，探索引入公益訴訟等制度。動員社會力量支持和參與反拐工作，一方面要在法律中明確相關(guān)社會組織的主體地位，完善其運(yùn)作規(guī)則;另一方面則要強(qiáng)化負(fù)有職責(zé)的相關(guān)部門履職，明確村/居民委員會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會救助機(jī)構(gòu)、福利管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。此外，對于涉及侵害眾多婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，可以探索將其納入法律確立的公益訴訟制度范圍，明確訴訟主體，拓寬維權(quán)渠道。
前不久發(fā)生的個(gè)案反映出拐賣婦女問題的現(xiàn)實(shí)之痛，反映出當(dāng)前基層社會治理，尤其是婦女權(quán)益保障環(huán)節(jié)的不足與局限。在辯證地看待和反思這一事件的基礎(chǔ)上，修訂婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律規(guī)范，完善治理體系，提升治理能力至關(guān)重要。
(作者為中國婦女研究會副會長，中國社會法學(xué)研究會副會長兼秘書長)