·編者按·

現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的全球大勢(shì)，人口是通往中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展之基。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化……”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，亟需優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化人口支撐，考慮當(dāng)下難題和未來(lái)趨勢(shì)，把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口規(guī)律，找準(zhǔn)人口治理的關(guān)鍵路徑，統(tǒng)籌好三大關(guān)系，為中華民族的永續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

■ 石智雷 王璋

現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的全球大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路可以選擇。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！比丝谑峭ㄍ袊?guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展之基，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，亟需優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化人口支撐，為中華民族的永續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

中國(guó)式現(xiàn)代化是超過(guò)14億人口的現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的壯舉，需要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略給予全面支撐。我國(guó)是全世界人口最多的國(guó)家，14億多的總?cè)丝诔^(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和。英國(guó)與法國(guó)人口均在6700萬(wàn)左右，即便是人口規(guī)模最大的美國(guó)，也僅有3.32億人。中國(guó)14億人口進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列，將徹底改變世界現(xiàn)代化版圖。黨的二十大報(bào)告也指出，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化“艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必須具有自己的特點(diǎn)?！币虼?，我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷健全和完善。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的人口發(fā)展，是中國(guó)歷史上的第一次。中國(guó)近現(xiàn)代的歷史進(jìn)程，是一個(gè)不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、趕超的進(jìn)程。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)從積貧積弱、百?gòu)U待興的局面發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)歷了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化道路。如今，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口發(fā)展，在世界歷史和我國(guó)人口發(fā)展史上都沒(méi)有先例，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要更優(yōu)化的發(fā)展理念和思路，在不斷地探索中前行。

面臨世界百年未有之大變局，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于維護(hù)我國(guó)人口安全。人口安全是總體國(guó)家安全觀的題中應(yīng)有之義，在國(guó)家總體安全中占據(jù)基礎(chǔ)性地位?；仡欬h的百年奮斗歷程，人口安全問(wèn)題深深嵌入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)發(fā)展階段，始終是黨中央和人民群眾最關(guān)切的重大命題。人口安全不僅關(guān)注人口數(shù)量的多寡，更強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模、人口分布與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性，更重視長(zhǎng)期視角下人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)在未來(lái)每一發(fā)展階段的均衡性，更聚焦人口素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)下，維護(hù)國(guó)家全方位人口安全，亟需樹(shù)立科學(xué)的人口安全觀，實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化路徑

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅要考慮當(dāng)下難題，還要前瞻性地思考未來(lái)趨勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)新時(shí)代人口發(fā)展形勢(shì)，做出逐步調(diào)整完善生育政策，推動(dòng)健康老齡化、老齡友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提高人民健康水平等一系列重大決策，取得歷史性人口發(fā)展成就，走出了一條中國(guó)化、時(shí)代化的人口發(fā)展道路。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，既要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口規(guī)律，也要找準(zhǔn)人口治理的關(guān)鍵路徑。就宏觀政策而言，要加快建立積極生育支持體系，優(yōu)化改善人口結(jié)構(gòu)；落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程；不斷推進(jìn)“健康中國(guó)”“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，積累國(guó)家人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。就治理方式看，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，充分發(fā)揮基層社區(qū)堡壘性作用。我們要切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，在住房、教育、醫(yī)療等方面適當(dāng)?shù)叵蚨嗪⑸彝A斜，構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制；結(jié)合數(shù)字平臺(tái)、智慧養(yǎng)老等現(xiàn)代化治理方式，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老共同體，在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)老有所樂(lè)、老有所為的實(shí)現(xiàn)，不斷提升中國(guó)特色人口治理體系的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

立足新時(shí)代、新國(guó)情、新階段，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌好三大關(guān)系。一是處理好人口生態(tài)與自然生態(tài)的關(guān)系。在人口規(guī)模巨大的國(guó)情下，既要平衡好人口與自然資源間的關(guān)系，也要處理好人口內(nèi)部規(guī)模和結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面要推動(dòng)適度生育水平以實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展，另一方面也要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建老齡友好型社會(huì)。二是統(tǒng)籌好個(gè)體、家庭和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。人的全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的思想內(nèi)核，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，家庭是抓手。習(xí)近平總書(shū)記高度重視家庭建設(shè)，“我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方。”新時(shí)代，要不斷完善家庭政策體系，以促進(jìn)家庭發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三是把握好人口治理與社會(huì)治理的關(guān)系。將人口治理現(xiàn)代化融入促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！痹趧趧?dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供磅礴動(dòng)力的同時(shí)，更要關(guān)注流動(dòng)人口的獲得感和幸福感。在“流動(dòng)中國(guó)”中，要構(gòu)建多主體、多維度的社會(huì)保護(hù)政策體系，使人們?cè)诔鞘兄屑饶堋皹?lè)業(yè)”，也能“安居”。

我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略歷來(lái)是黨和政府審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境實(shí)際需要做出的英明決策，是馬克思主義中國(guó)化的智慧結(jié)晶。回顧我國(guó)歷史上的重大人口發(fā)展決策，1970年的計(jì)劃生育政策緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，平衡了我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)與資源的沖突。改革開(kāi)放以來(lái)的一系列人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。立足新時(shí)代，要繼續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，進(jìn)一步優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，提升國(guó)家人口治理和服務(wù)水平，就一定能推動(dòng)我國(guó)人口發(fā)展工作不斷邁上新臺(tái)階，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化中的人口基礎(chǔ)。

（石智雷為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者、教授，王璋為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生）