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國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030）年》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告顯示，2022年該綱要實(shí)施總體進(jìn)展順利，兒童法律保護(hù)機(jī)制加快健全。特別是在嚴(yán)厲打擊侵害兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為方面，兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。這是我國高度重視和持續(xù)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)的重要體現(xiàn)和成果。但是，面對復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新兒綱）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告顯示，2022年該綱要實(shí)施總體進(jìn)展順利，兒童健康水平進(jìn)一步提高，安全環(huán)境持續(xù)向好，受教育權(quán)利得到全面保障，兒童福利水平持續(xù)提升，家庭支持體系持續(xù)完善，成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童法律保護(hù)機(jī)制加快健全。特別是在嚴(yán)厲打擊侵害兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為方面，兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。這是我國高度重視和持續(xù)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)的重要體現(xiàn)和成果。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和智能終端設(shè)備的廣泛運(yùn)用，未成年人網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到97.2%，未成年人用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，小學(xué)階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已提升至95.1%。一方面，作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”，未成年人需要及時(shí)掌握科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的知識、技能和技巧，提升有效利用網(wǎng)絡(luò)及信息為自己的學(xué)習(xí)、生活服務(wù)的能力和素質(zhì)。另一方面，由于身心發(fā)展尚未成熟，未成年人更易受到網(wǎng)絡(luò)違法及不良信息的影響，合法權(quán)益更容易受到侵害，同時(shí)也更易陷入網(wǎng)絡(luò)沉迷。在快速發(fā)展變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，未成年人始終面臨著發(fā)展與安全“兩位一體”的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需求。對此，國際社會已形成基本共識，即各方有責(zé)任守護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，營造有利于未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并且呼吁推進(jìn)數(shù)字時(shí)代國家立法進(jìn)程，切實(shí)保障未成年人權(quán)益。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律制度不斷完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展、中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度謀劃未成年人工作。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，新兒綱專門對加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為等進(jìn)行了措施部署，明確指出要推動(dòng)加快網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊性引誘和性侵害兒童、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童等違法犯罪行為。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法生效實(shí)施，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，確立了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本法律框架以及“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系。這與民法典、刑法、治安處罰法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，共同構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“法網(wǎng)”。2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》生效實(shí)施，進(jìn)一步完善了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體制機(jī)制，細(xì)化明確了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度構(gòu)成，有力推動(dòng)了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的專門化、系統(tǒng)化和完備化。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、主體和方式

從保護(hù)理念來看，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。從保護(hù)主體來看，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是國家、社會、學(xué)校和家庭的共同責(zé)任。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)；相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾性自治組織協(xié)助有關(guān)部門做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作；學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會員履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會共同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。從保護(hù)方式來看，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)遵循最有利于未成年人原則，實(shí)行硬法與軟法相結(jié)合的全面保護(hù)。一是以“義務(wù)—責(zé)任”為主要規(guī)范模式，全面構(gòu)筑起維護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任網(wǎng)。違反《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定，需要依條例承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。侵犯未成年人合法權(quán)益，給未成年人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是倡導(dǎo)和引領(lǐng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。如鼓勵(lì)和支持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)和支持研發(fā)、生產(chǎn)和使用專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的軟硬件產(chǎn)品及服務(wù)；鼓勵(lì)和支持制作、傳播弘揚(yáng)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息等。三是以相關(guān)主體的義務(wù)履行來推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育實(shí)踐的探索與發(fā)展，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的不斷提升。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)踐推進(jìn)

良法善治，重在實(shí)施。隨著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律制度的不斷完善，相關(guān)主體不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新做法，依法加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。例如，相關(guān)政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中整治未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重點(diǎn)問題和突出問題；司法機(jī)關(guān)深化未成年人綜合司法保護(hù)，積極開展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人公益訴訟探索，深入研析相關(guān)案例，助力“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府”保護(hù)，做深做實(shí)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的治本工作；行業(yè)組織、社會組織制定發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范、指引和標(biāo)準(zhǔn)等，并積極組織參與相關(guān)領(lǐng)域的國際交流合作；互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，持續(xù)優(yōu)化青少年模式，改善舉報(bào)、投訴、處理機(jī)制，積極承擔(dān)社會責(zé)任；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)線上服務(wù)平臺，圍繞網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、心理輔導(dǎo)、糾紛解決等整合資源為未成年人提供咨詢幫助等。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)

面對復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。一是新技術(shù)、新應(yīng)用和新模式不斷涌現(xiàn)，可能帶來新的法律問題，使舊問題穿上新衣再次出現(xiàn)，使侵害未成年人合法權(quán)益的行為表現(xiàn)更為多樣或者隱蔽。因此，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)織緊織密未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律網(wǎng)，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益提供及時(shí)有效的制度支撐，同時(shí)還需要注意發(fā)揮法治運(yùn)行系統(tǒng)的整體效能，遵循最有利于未成年人的基本原則，提升相關(guān)主體的法律適用能力，將未成年人保護(hù)作為信息服務(wù)運(yùn)營中的重要合規(guī)內(nèi)容和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容。二是復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境給未成年人帶來接觸違法及不良信息的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效降低這種風(fēng)險(xiǎn)，需要“內(nèi)外兼修”：一方面是依法治理違法及不良信息的發(fā)布和傳播，加大有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、節(jié)目的制作和傳播，豐富和優(yōu)化未成年人專門內(nèi)容池的內(nèi)容，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；另一方面，需要加強(qiáng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升，培養(yǎng)未成年人健康的上網(wǎng)用網(wǎng)習(xí)慣，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治意識，形成負(fù)責(zé)任地使用網(wǎng)絡(luò)的能力，使其不僅能夠自我保護(hù)，免受違法犯罪行為的侵害，而且能夠尊重他人，抵制網(wǎng)絡(luò)不良行為，積極維護(hù)健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者為北京市社會科學(xué)院法治所副研究員）